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据了解，天宁郑陆史家巷安置小区因为涉及到土地征收、拆迁等问题，所以一直未能开工建设。此外，由于该小区位于城市中心区域，周边环境复杂，施工难度也比较大，所以需要充分考虑各种因素，制定合理的建设计划和方案。
同时，政府也在积极协调相关部门和居民，加快推进项目进展，争取早日开工建设，让居民早日安置。
根据我所了解的信息，天宁郑陆史家巷安置小区之所以没有开工，可能有以下几个原因。
首先，可能是由于资金问题，开发商或相关部门没有足够的资金来启动项目。
其次，可能是由于土地使用权或规划许可证等法律手续尚未完善，导致项目无法正常开展。
此外，可能还存在施工队伍、材料供应等方面的问题，导致项目无法顺利进行。
最后，政府可能还在考虑或调整相关政策，导致项目暂时搁置。总之，以上是可能导致天宁郑陆史家巷安置小区未开工的一些原因，具体情况可能需要进一步调查和了解。
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